新发展格局下推动西南国际大通道建设的思考

——以德宏（瑞丽）为战略支点

代伟 李超余涛

摘要：在逆全球化涌动、贸易保护盛行背景下，“一带一路”逐步成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。相较中越、中老、中巴等主要国际大通道，中缅通道（即中国－印度洋的西南国际大通道）是中国联通环印度洋的运距最短、最经济、最便捷的战略通道。本文在比较了中缅通道的德宏、临沧、保山等出境口岸基础上，提出以德宏（瑞丽）为战略支点，打通互联互通基础设施网络、推动双循环经贸深度合作等建议，加快推动西南国际大通道建设。

一、建设西南国际大通道的时代背景

（一）建立环印度洋国际大通道优势显现

近年来，随着国际局势的变化，印度洋在全球战略地位日趋上升。印度洋作为中国的西部邻海，是中国通向南亚、中东、西亚和欧洲、非洲、大洋洲重要的通道，对中国的经济可持续发展至关重要。环印度洋地区地跨亚洲、非洲和大洋洲，包含南亚、东南亚、非洲和中东板块，面积约 2772.3万平方千米（占世界陆地总面积的20.6%），环印度洋地区合作联盟共有23个成员国、10个对话伙伴国和2个观察员国，人口近25.2亿（约占世界总人口的35%）。该地区拥有丰富的自然和人力资源、广阔的市场和便利的交通，发展潜力巨大。

表1 2017-2021 年中国与印度洋沿岸各国贸易额 (单位：亿美元)

数据来源：作者根据各年度《中国统计年鉴》整理

印度洋是连结世界贸易航线的枢纽，是世界海上贸易通道最为密集的区域之一，是中国通向南亚、中东、西亚、欧洲、非洲和大洋洲的重要交通、贸易和能源通道，具有重大的战略意义和经济意义。在“21世纪海上丝绸之路”倡议背景下，中国与印度洋沿岸国家的贸易与投资合作日益紧密，中国对印度洋的安全需求同步上升。印度洋的安全影响着中国经济的安全和中国可持续发展的国家大战略。中国不是印度洋国家，但却是最接近印度洋的域外大国，一个和平稳定的印度洋国际环境，符合中国的利益。

图1 中国与环印度洋国家区位示意

（二）西南国际大通道是印度洋国际大通道中主动脉

中国联通环印度洋地区主要陆海国际大通道包括中越、中老、中巴与中缅等四大通道。具体分布如下：

一是中越通道。该通道起于重庆经广西北部湾抵达越南、新加坡，辐射东南亚联通太平洋，项目建设起始于2015年中新互联互通项目，已实现铁水、铁铁联运，累计开通国际线路78条，物流网络已覆盖119个国家和地区的393个港口。2022年全年通道运输14.8万标箱，同比增长32%，货物种类已从开行之初的50余种拓展至940余种。

二是中老泰通道。该通道由成渝经昆明、老挝、泰国、马来半岛至新加坡贯穿中南半岛。自2021年12月3日开通以来，截至2023年4月18 日，中老铁路累计发送旅客1443万人次；全线累计完成货物运量1884万吨（其中国内段发送货物1463万吨，国外段发送货物421万吨，运输跨境货物370万吨）。目前国内25个省区市相继开行了中老铁路跨境货物列车，货物已覆盖老挝、泰国、缅甸等共建“一带一路”国家和地区。

三是中巴通道。该通道北起新疆喀什、南至巴基斯坦南部的瓜达尔港，全长约3000千米。包含公路、铁路、油气、光缆四位一体的通道，被称为“一带一路”的旗舰在建项目。新疆喀什与巴基斯坦实际控制区北部克什米尔接壤。虽然地理位置极其邻近，但喀什与巴基斯坦之间的通道发展却十分缓慢。随着国际政治格局的动荡，国际恐怖势力有所抬头，不断在印巴制造恐怖事件，严重干扰该通道地区正常通行与商贸的发展。

四是中缅通道（西南国际大通道）。该通道起于成渝地区经云南昆明，到达缅甸皎漂港，辐射南亚联通环印度洋。2022年5月，重庆—临沧—缅甸国际铁路班列开通，全程2000千米，运输时长15天，较传统物流路径节约20天，物流成本降低约20%。重庆出口的货物可以经缅甸出海口联通欧洲、非洲、中东及南亚各国。2023年4月，西部陆海新通道跨境铁公联运班列(重庆—瑞丽—缅甸)开通，待正在建设中的中缅铁路通道大瑞铁路保山至瑞丽段通车后，国内铁路将可直达中缅最大陆路口岸，运输时间与成本有望进一步大幅降低。

缅甸是中国与东盟连接的重要枢纽，也是连接“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”的关键节点之一。西南国际大通道的建立可以大幅缩短运输距离和运输时间。对进一步加强与东盟及RCEP地区的互联互通，畅通国内国际双循环具有重要的战略意义。

图2 中国联通印度洋大通道示意

二、新时代建设西南国际大通道具有重要战略意义

（一）西南国际大通道是联通环印度洋的关键设施

西南国际大通道起于我国的成渝地区，途经昆明经德宏出境后直抵缅甸皎漂港，辐射南亚、印度与非洲等环印度洋板块。西南国际大通道包括铁路、公路、水运、航空、管道、能源、光缆等“七位一体”通道和经贸走廊，是跨过马六甲海峡直接沟通印度洋，辐射欧、非板块的重要国际公共基础设施，是联通环印度洋的关键设施。西南国际大通道是中国西南部地区和印度洋沿岸，乃至西亚、非洲最便捷的贸易通道， 通道的开通将给沿线国家和地区发展带来前所未有的历史机遇[1]。

（二）西南国际大通道是促进西南地区跨越式发展的重要抓手

我国中西部地区实际利用外资规模增幅长期处于较低水平（1999年至2020年中西部地区实际利用外资规模相加不超过20%），特别是国际大通道贯通的相关省份人口、GDP分别占全国的17.8%与13.33%，但贸易进出口总额仅占全国6.94%（见表2）。开放通道不畅、开发政策滞后、开放效益不足，导致上述地区对外开放发展不平衡、不充分问题突出。西南国际大通道的建设，将助推中西部实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，畅通环印度洋地区市场，开辟新的商贸、物流、能源通道，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为畅通印度洋国际大通道提供了重要支撑，为西部地区迎来了新的发展机遇。

表2 西南国际大通道贯通相关地区2022年主要经济指标

数据来源：相关省份2022年国民经济和社会发展统计公报

三、以德宏（瑞丽）为战略支点畅通西南国际大通道

云南、广西、西藏等省区是直接参与我国印度洋国际大通道建设的主体省份。其中云南地处祖国西南边疆，直接面对我国第一大贸易伙伴东盟，是我国陆路通往印度洋的重要枢纽，是中国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，其开放区位、政策、产业等优势显著。作为西南国际大通道的主战场，云南省内出境有德宏州（瑞丽市）、临沧市（耿马县）、保山市（腾冲市）三个主要通道。目前，临沧市的铁路、高速公路正在快速推进，但耿马县的清水河口岸属于两大山脉夹河沟地形，地形条件复杂且场地有限，此外，清水河口岸对岸的缅甸掸邦滚弄镇常住人口较少（约七八万人），后续发展受限。腾冲市猴桥口岸出关后由密支那走向印度东部方向，与印度阿萨姆邦雷多相邻，该地区与我国藏南地区存在领土争议，在领土争端解决前难以形成战略通道。

表3 云南省缅甸方向出境城市2022年主要指标分析

数据来源：相关城市2022年国民经济和社会发展统计公报

相较之下，瑞丽市是我国重启边境开放、恢复发展边境贸易的始发地，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心和环印度洋地区开放的重要一极，是德宏经济社会发展的关键支撑，是我国通向东南亚、南亚经济圈最为活跃的经济区域之一。具体而言，该市拥有以下优势：

一是区位优势显著。该市处于“三亚两洋”结合部，是古南方陆上丝绸之路（蜀身毒道）、二战时期滇缅公路、中缅印史迪威公路和中缅印输油管线出入境节点。

二是支持政策富集。瑞丽拥有瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电商综合试验区、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽、瑞丽边境经济合作区、姐告境内关外边境贸易区等国家级沿边开发开放政策平台。

三是互联互通紧密。320 国道、杭瑞高速公路、中缅铁路德宏段、GMS信息高速公路中缅通道、中缅油气管道、芒市机场等重大基础设施覆盖沿边县市、联通国内外。

四是商贸物流活跃。瑞丽已成为中缅贸易最大的陆路口岸城市，对缅贸易连续多年占滇缅贸易的三分之二左右、占中缅贸易的四分之一左右。与瑞丽口岸相对应的缅甸木姐口岸，是由缅甸商务部直接管理的口岸，现已成为缅甸最大的陆路口岸，也是缅甸最开放、最发达、最活跃的口岸。

综上，以国家战略、西部开发、云南开放为出发点，以加快提升对南亚、东南亚国家辐射能级为目标，发挥中国超大规模市场、全球制造业大国和贸易大国的优势，建议以德宏（瑞丽）为大西南立体联通环印度洋地区战略支点，加快推动西南国际大通道建设。

四、推动德宏（瑞丽）发挥西南国际大通道枢纽作用的相关建议

（一）积极争取缅甸各方支持，打造互联互通基础设施网络

缅甸内外部影响，安全局势不稳，导致重大项目推进停滞。西南国际大通道建设与运营的难点、堵点在缅甸。以铁路为例，中缅铁路在缅甸境内的三条预备走向的线路中，滚弄-西线均拥有铁路线路，但运营标准比较低。下阶段，建议积极争取缅甸政府、军方及少数民族地方武装的支持，争取国家在瑞丽设立中缅铁路通道建设后勤保障基地，积极推动中缅铁路木姐至曼德勒段的前期论证与建设。

明确以德宏（瑞丽）为战略突破，将西南国际大通道建设提升为国家战略。协调滇中城市圈、成渝地区双城经济圈、中部城市群，共建打造一批西南地区经济开放平台、人文交流平台、区域合作平台。织密铁路、公路、航空、能源网、信息网等内联外通的中国—印度洋国际通道体系：

一是铁路方面。全力推进大瑞铁路、沿边铁路德宏段建设，及时启动建设沿线客货运站场，规划建设瑞丽至章凤铁路，积极开展昆明至瑞丽高速铁路前期研究工作。

二是公路方面。大力畅通与缅北地区跨境区域交通，推动缅甸改造提升木姐至曼德勒联邦公路 105 码至登尼段，谋划建设中缅边合区瑞丽江跨江大桥。

三是机场方面。建成德宏芒市机场T2 航站楼及附属设施，大力开发面向东南亚南亚国际新航线。

四是能源方面。配合国家和云南省推进中缅铁路木姐至曼德勒段、中缅高速公路木姐至提坚至曼德勒段、中缅230千伏和500千伏电力联网项目建设。

五是信息化方面。完善GMS信息高速公路中缅通道，加快推动境外骨干网建设，打造中缅跨境通信信息服务中心。

（二）推动国内国际双循环经贸深度合作

一是用好用活用足国家级沿边开发开放平台。对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自贸区升级版、澜沧江—湄公河合作机制等自由贸易协定，携手推动制度型开放取得新进展。实施瑞丽试验区、瑞丽边合区、姐告边贸区等“五区”机构改革，着力打造瑞丽试验区升级版。

二是共建中缅经济合作区先行区。按照以内促外、先行突破的思路，率先推进中缅边合区中方区域基础设施和围网建设，做好边合区核心区扩区和配套区申建综合保税区工作，先期启动姐告国际商务核心区、畹町国际产能合作区建设，探索“一园两国”跨境产能合作模式，推动缅方启动建设中缅木姐跨境工业园区。

三是协同创新发展对外贸易模式。深化与南亚东南亚贸易、物流、现代农业、加工制造、旅游、金融等领域务实合作，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素聚集和协同联动能力。大力发展跨境电子商务，加速中国（德宏）跨境电子商务综合试验区建设，共同探索海外仓+边境仓+保税仓的“多仓联动”模式，形成互联网+电商产业园、直播营销、边境贸易等跨境电商特色模式，协同打造面向南亚东南亚跨境电子商务中心。推进边民互市贸易创新发展，积极争取增加边民互市进口商品目录，组建边民互助组和边民合作社，实现边民远程申报参与互市交易。

（三）加快培育现代边境特色产业

一是共同做大做强现代国际物流。在中缅铁路未来开通的背景下， 以德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽为总抓手，加快建设公铁联运、陆空联运、陆水联运、空空联运中心，大力发展冷链物流、跨境物流、快递物流、电商物流、航空物流、保税物流、第三方物流等业态，成为我国面向南亚东南亚及印度洋周边，连接国内粤港澳、长三角、西南区域的国际物流枢纽与货物集散中心。以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，大力发展粮食、中药材、甘蔗糖浆、甘蔗、珠宝、红木进口落地加工产业。

二是大力发展外向型工业产业。发挥瑞丽国家进口中药材限定口岸优势，实施优质道地药材基地建设、中医药民族药品牌提升、生物医药仿制药生产制造等工程，重点发展中药饮片、配方颗粒、民族药品、化学仿制药、生物医药、疾病预防控制物资等产业。培育一批聚集周边国家特色商品的商贸中心。大力培育发展电子电器制造业。积极对接国内家用电器龙头企业，大力引进食品烹饪、洗涤清洁、冷藏保鲜、空气清洁、照明取暖、饮用水净化等电器项目，发展白色智能家电加工装备产业，建设面向南亚东南亚家用电器产业基地。

三是积极发展现代服务产业。做强现代商贸产业。深化通关便利化改革，落实好拓展国际市场、扩大进口等重大战略部署，构建贸易 投资自由化便利化营商环境。探索数字货币在中缅跨境结算中的运用， 鼓励开展数字货币跨境结算试点。推动传统文化、文学作品、广播影视等文创产业进出口。大力发展数字经济产业。在直播销售、智慧口岸、跨境物流、跨境电商等领域走在全国前列。加快发展直播销售、跨境电商等数字贸易。推进文化旅游产业发展。充分挖掘人文景观、自然风光、历史文化、民族文化、生态资源和边境风情，大力发展文化旅游与健康服务产业。深化跨境旅游合作，加快推进设立跨境旅游合作区、边境旅游试验区，巩固拓展中缅边境旅游线路和产品，打造南亚东南亚黄金旅游圈。吸引设立面向南亚东南亚国家的中外合资经营旅行社，开展跨境旅游业务。

（四）营造良好的国际发展环境

一是构建边境安全稳定共同体。深入践行周边命运共同体理念， 建立地方政府、民间多层次多元化合作机制，共同维护边境地区安全和谐稳定。加强跨境健康安全合作，完善边境重大疫情疫病信息共享， 加强艾滋病、结核病、疟疾、登革热等疫情疫病防控及医疗救治合作，严防重大疫情疫病跨境传播。加大对外疫情疫病防控力度，量力而行开展对外援助工作。开展跨境生态安全交流合作，合力加强毗邻区域水环境、大气环境整治，严防污染物入境。积极开展动植物疫病跨境防治和防止有害生物入侵。

二是共建区域互动交流合作平台。打造“一带一路”南向通道商品展示交易中心和商务中心。推动中缅边境贸易交易会升级为环印度洋地区边境贸易交易会，构建我国扩大对外开放和拓展对外交往新平台。建设区域人文技术交流平台，积极争取将中缅经济合作发展论坛扩大为环印度洋经济合作发展论坛，力邀环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议组织（BIMSTEC）、东盟—中国经济贸易促进会等环印度洋地区经济合作组织设立常驻代表处，创新区域技术交流合作机制， 统筹开展技术研发、标准制定、技术合作，加强技术创新应用合作。

三是积极开展国际人文交流合作。坚持深入挖掘，提高讲述中国故事、云南案例的能力和水平。依托德宏州内傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等世居民族，与缅甸掸、克钦、崩龙族，泰国泰族，老挝老族， 印度阿萨姆族等境外民族同根同源的优势，促进政府、社会组织、媒体、智库、专家学者、民众等多类主体开展人文交流，在公共卫生、跨境旅游、教育、文化、媒体等领域开展合作交流。

参考文献

[1]刘鸿.云南深度融入“一带一路”构建对外开放新局面研究[J].对外经贸,2021(03).

注：本文主要观点发表于《中国工程咨询》2023年第8期，本次发表部分内容有修改和调整。文中图片来源于网络，版权归原作者所有。